3.1　共建21世纪海上丝绸之路的时代背景

3.1.1　历史背景

“中国愿与东盟各国共同建设21世纪海上丝绸之路”——中国政府的这一提议，是基于当时复杂的国内外经济政治形势提出来的。

首先，自2007年美国次贷危机爆发以来，全球经济复苏长期疲软无力成为后危机时代的新常态。我国虽然适时采用了积极的宏观政策刺激经济，但在外需下滑的压力下，面临经济增长趋缓和就业压力沉重的双重影响。次贷危机的影响是深远的，“躲过大萧条，却陷入大萎靡”——这是诺贝尔经济学奖得主施蒂格利茨在2014年对次贷危机长期影响的评价。受其影响，我国也陷入经济增速下滑和结构性产能过剩的经济新常态。如何应对新常态的挑战是摆在中国人民面前的一道难题。

其次，中国与东盟的合作遭遇“瓶颈”。为促进双方全方位合作，2002年中国与东盟签订自由贸易区框架协议，自2010年中国—东盟自由贸易区全面建成，极大地促进了双方的贸易往来和相互投资规模。但受全球经济不景气的影响，中国与东盟的合作正遭受日益严重的“瓶颈”。目前，自由贸易区的利用率不高、双方合作的交易成本居高不下、投资和服务市场开放度低、产业链构造水平低、知识产权和技术环境等问题尚未涉及如何突破“瓶颈”深化合作，成为制约中国与东盟战略合作伙伴关系的障碍。

再次，“南海问题”危机重重。中国对南沙群岛虽有不可争辩的主权，但菲律宾、越南、马来西亚和文莱等东盟国家基于争夺石油的战略需求，也对整个南沙或其部分岛礁及海域提出主权要求，再加上美国、日本等域外大国势力渗透，南海局势日益复杂化，南海地区呈现区域军备竞赛的常态，边境冲突经常发生。如何求同存异，谋求在和平的环境中共同发展，构建符合各方利益需求的利益共同体和命运共同体，是中国与东盟各国亟待解决的问题。

基于上述复杂的国内外形势，“21世纪海上丝绸之路”战略应运而生。这是中国在经济新常态下进一步深化改革开放战略的需要，也是突破中国与东盟合作“瓶颈”、升华双方战略合作伙伴关系的现实需求，亦是在和平框架下与东盟国家实现“共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣”伟大愿景的必然抉择。

3.1.2　时代意义

在新的时代背景下，中国政府提出重新建设“21世纪海上丝绸之路”具有重要的历史意义。

首先，“21世纪海上丝绸之路”建设引领了新时代中国对外开放的崭新格局。改革开放曾为中国经济发展提供了不竭动力，外向型发展战略使中国经济增长一枝独秀，在人类经济发展史上画上了浓重的一笔。但随着政策效应的边际收益递减，中国经济增长日渐乏力，如何找到新的经济增长动力和源泉，是必须抉择的发展战略问题。建设“21世纪海上丝绸之路”，表明中国坚持与沿线国家共同建设“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的利益共同体，其辐射区域包括东盟国家，南亚、西亚和东非各国，甚至北美洲、拉丁美洲和大洋洲的沿海国家。这一战略以人文交流为基础，以经济贸易合作为核心，传承了中华民族“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的价值观，其成功实施必将有助于打开中国对外开放的新局面。

其次，“21世纪海上丝绸之路”有利于促进中国与沿线国家的区域合作，实现中国与沿线国家的共同繁荣。中国与“海上丝绸之路”沿线国家资源禀赋迥异，经济发展基础不同，经济互补性很强，经济合作的空间非常大。“21世纪海上丝绸之路”的建设目标是“努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成”。这将有助于拓展中国与沿线国家的利益共同点，激发中国与沿线各国的经济增长活力和潜在动力。

3.1.3　发展历程

“21世纪海上丝绸之路”倡议是继往开来、开拓创新之举，承载着中华文明伟大复苏之梦。该倡议从提出至今，已历经五个年头，可划分为两个发展阶段。

第一个阶段：“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出。海上丝绸之路，是世界上最古老的海上航线之一，分为东海起航线和南海起航线。中国开辟的海上丝绸之路自秦汉时期开始逐渐形成并兴盛，成为陆上丝绸之路的有效补充，成为东西方贸易和文化交往的海上通道，加强了中国和东南亚、南亚各国的关系，为沿线国家的兴旺发达及经济文化交流贡献了巨大力量，但遗憾的是，海上丝绸之路自明朝海禁后就走到了尽头。自人类进入21世纪以来，经济发展日新月异，国际政治经济形势复杂多变，如何在新千年实现合作共赢，打造符合全人类共同利益的命运共同体，成为全世界各国人民新的历史使命。在这一历史背景下，“21世纪海上丝绸之路”倡议应运而生。2013年10月，习近平主席在出访东南亚国家时，着眼于与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点，提出建设“21世纪海上丝绸之路”的伟大倡议，获得国际社会的广泛关注和认同。同年，李克强总理在参加中国—东盟博览会时，强调要建设面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。

第二个阶段：“21世纪海上丝绸之路”倡议的全面展开。“21世纪海上丝绸之路”提出之后，全国形成了建设“海上丝绸之路”的热潮。首先，中央高层领导积极引领。习近平主席等国家领导人先后出访20多个国家，深入阐释“海上丝绸之路”的深刻内涵和战略意义，与沿线国家就共建“海上丝绸之路”达成战略共识。2015年，张高丽副主席主持召开“一带一路”建设工作会议，同年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式颁布。2016年，习近平主席强调建设“一带一路”要发挥中央和地方的积极性。其次，中国地方政府热切响应。广东、福建、广西、海南等沿海省份纷纷制定“海上丝绸之路”的发展规划和面向东盟的海洋合作蓝图，由地方政府主导的一批跨国合作项目已经展开。再次，中国学术界掀起研究“海上丝绸之路”的热潮。随着“海上丝绸之路”战略的实施，“21世纪海上丝绸之路”研究成为热点。各大高校纷纷建立“东盟研究院”或者“海上丝绸之路研究所”，各地政府也不断举办海上丝绸之路研讨会、博览会或者论坛，相关研究呈现百家争鸣之势。最后，“海上丝绸之路”配套措施不断健全。由中国政府发起设立的亚洲基础设施投资银行和丝路基金，吸引了众多国家加入，为建设“21世纪海上丝绸之路”提供了资金来源。中国政府还积极推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。

3.1.4　战略效果

（1）扩大了“朋友圈”。“21世纪海上丝绸之路”讲求“共商、共建、共享”，以追求合作共赢为终极目标，吸引了众多国家的热切关注。除沿线国家纷纷加入外，其他国家也表现出极大的热情。从该战略提出到现在，已有70多个国家和组织表达了参与愿望，同时有34个国家和国际组织与中国签署协议，参与到共建过程中。“海上丝绸之路”正在成为中国与世界各国的交流平台和纽带。

（2）“海上丝绸之路”合作机制不断完善。除了已有的合作机制外，中国还与部分海上丝绸之路沿线国家签署了“一带一路”合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划和地区合作规划纲要。

（3）合作项目成果越来越多。“海上丝绸之路”战略实施以来，中国与沿线国家在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护和海上合作等领域，达成了一批合作项目。