为行政文件套上法治“缰绳”

2018年5月31日，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》规定，各级政府要严格依法行政、切实防止乱发文件。严禁越权发文，严控发文数量。严禁照抄照搬照转上级文件，以文件“落实”文件。

近年来，各地各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效。但一些地方和部门乱发文、出台文件不规范的现象还不时出现，诸如规定取消职工休假、禁止城乡居民复婚办酒席等等。这些文件不同程度地侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。

这些文件，从表面上看似乎是在狠抓作风建设，以改善当地的党风民风，但其所折射出来的，恰恰是文件制定者本身需要改进的工作作风。比如有的地方领导干部将对党员干部的严格要求，不加推敲便推及普通群众，既不注重当地的民俗传统，也不考虑群众的切身感受，以“禁令”方式来推进工作；有的领导干部存在官僚主义作风，不深入进行调查研究，盲目出台“规定”。

这类文件的出台，本质上是权力“越位”。从另一个角度，也折射出有些领导干部不担当、怕担责的心理。在对主体责任强力问责压力之下，有的领导干部怕自己所辖之内出问题，宁可矫枉过正。

对于这些文件，以往通常的处理方式，只是收回文件，至于如何弥补其造成的不良影响、如何问责相关决策者等，没有明确的法律法规予以规范。权力“越位”的低代价，造成了不规范文件屡禁不绝。

遏止这类文件出台，必须坚持源头治理，为文件套上法治“缰绳”。一方面，作为政府部门，要切实做到依法行政，严格遵循行政文件的制定程序，牢牢树立“法无授权不可为”的规则意识。推动政府法律顾问制度的落实，确保文件内容经得起法律检验。另一方面，政府文件的起草、制定、会商、论证、审查等程序要更加科学合理，从源头上提高文件的质量。凡是拟出台对多数人有重大影响的文件，除了应由政府法律顾问先行把关，或由专家学者参与研讨，论证其必要性和可行性，还有必要面向社会公开征求意见，使文件更具可行性和准确性。

与此同时，对因不规范文件造成严重社会影响的，不但要及时纠正，还要按照有关规定对有关责任人严肃问责，做到“权责对称”。