“限时遛狗”不现实

2018年10月29日，云南文山市发布了一则《关于加强文山市区犬类管理的通告》称，在文山市区7:00至22:00禁止遛犬。此通告一出引发网民争议。

近年来各地频繁发生的因狗打人事件，都提示人们城市里人狗矛盾问题日益突出。其实，横向比较，当前国内养狗家庭比例并不算高，还有很大的增长空间和需求。问题仍然在于管理。狗跟其他宠物一个巨大的不同在于，狗是需要遛的。这意味着狗一定需要进入公共空间，由此凸显了养犬人自身的公共意识、责任意识问题和城市公共管理水平问题。狗患问题，归根结底是人的问题。

对于限制遛狗时间，支持、反对的声音都有。有人认为，政府给出具体的遛狗时间范围，让养犬真正规范起来，有助于城市文明建设。但也有不少人表示，新规执行，意味着主人遛狗需要“起早贪黑”，不太人性。“起早贪黑”遛狗，养犬人和政府监管都很难执行，在短时间内集中遛狗，还容易发生伤人事件。

但期间杭州发生的狗主人打人事件，显然继续强化了人们对于该“最严规定”的认可程度，可谓生动体现了权利和义务的辩证关系。因此，在规则和现实面前，养犬者更该清醒意识到，只有养犬行为越文明，社会的包容度才会越高，反之亦然。

从当下来看，越来越多的地方开始限制遛狗时间，更像是一种无奈的“熔断”机制。有些部门行政命令惯了，城市治理太过于简单化，不懂得人性化。养狗是一种生活爱好，如何管理好居民养狗对公共生活带来的困扰，不是简单的行政命令能够规定的，一刀切的行政命令只会引发混乱和质疑。

养犬不文明现象带来的安全困扰，引发的社会关系紧张，已具有一定普遍性；而城市的宠物数量未来还将继续增多。在这一现实背景之下，特殊事件后开展不文明养犬集中整治，当然有其必要，但公共管理部门更应该将规范养犬行为，作为常规性的社会治理新课题来对待，诉诸常态化、持续化的引导、管理行动。

要对这一问题进行治理，重点不应落在限制遛狗时间上，而是在养犬的细节治理。例如督促狗主人遛狗牵绳、清理粪便等，让这些细则能真正落地实施，才是犬类管理的关键。

揆诸现实，相较于限定遛狗时间，让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为一种普遍被遵守的文明习惯，更显迫切和重要。要实现这一点，很重要的一方面就在于，让不文明养狗、遛狗行为，受到确切的、超越于道德谴责之上的违规代价。