专载
在县委十四届四次全体会议第二次全体会议上的讲话
（2020年1月3日）
中共平罗县委书记 蒋哲文
县委十四届四次全会，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次全会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会，中央经济工作会议，自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届七次全会精神，全面总结了一年来县委常委会工作，科学谋划了今年和今后一个时期的工作，吹响了“夺取全面建成小康社会伟大胜利”的冲锋号角，必将对平罗县今年及未来发展产生积极而深远的影响。会议期间，各位委员和同志们本着对党的事业负责、对全县人民负责、对平罗未来发展负责的态度，热烈讨论、集思广益、畅所欲言，提出了很多好的意见建议，请报告起草组认真梳理、吸收采纳，使《报告》更加完善，更加符合新时代要求，更加贴近百姓民生，更好反映全县人民意愿，指导全县加快转型发展高质量发展。
同志们，每一次全会到了最后，都要着重强调抓落实的问题。大家不能简单理解为这是一种“套路”，而要深刻认识到这是一种制度。制度的关键在于狠抓执行落实，而且要层层落细落小落实，确保取得实实在在的成效。关于2020年的主要工作任务，这次全会已经作出安排部署，现在的关键是紧盯目标任务、立足各自实际，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好本次全会精神，再讲五个方面的意见。
一要提高政治站位抓落实。习近平总书记指出，抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，是衡量干部党性和政绩观的重要标志。抓落实，不仅是工作方法和态度问题，更是政治和纪律问题。我们树牢和践行“四个意识”，不能是嘴上表个态、唱个高调就行了，而是要真正体现在贯彻落实党中央路线方针政策的实际行动和效果上。我们抓具体工作和任务的落实，首先要提高政治站位，从讲政治、守纪律的高度来把握，从检验忠诚、衡量党性的角度来审视，始终保持抓落实的强烈使命感、责任感和紧迫感。没有这样的觉悟和认识，就会出现动力不足的问题，认为抓与不抓无所谓、抓好抓坏一个样、抓实抓虚没关系，这种心态和作风危害很大。最近几年，我们好多干部都是因为工作落实不到位而受了处分，影响全县形象，影响个人发展。我们要从中汲取教训、引以为戒，深刻反思抓落实的站位和立场，切实增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保党中央和上级党委各项决策部署得到有效落实，以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
二要建立健全制度抓落实。一分部署、九分落实。抓落实就要健全制度、传导压力，做到落实有保障、有实效，形成抓落实、促发展的长效制度。具体要在健全四个制度上下功夫：要健全任务分解制度，对这次全会制定的各项决策部署要及时进行责任分解，请县委办公室会后根据审议通过的《县委常委会工作报告》，起草县委2020年工作要点和责任分工方案，进一步明确责任，把任务分解到领导干部和乡镇部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以严格的责任制促落实、保成效。各牵头领导要真正负责任，各乡镇、各部门要协同配合抓落实，无论谁是牵头部门、谁是配合单位，都要同频共振、步调一致，决不能只盯着自己的一亩三分地，决不允许相互推诿扯皮。要健全督促检查制度，重点放在提高督查效果上，做到督查一次就要有一次的收获，切实起到指导和推动工作的作用。要认真学习借鉴中央、自治区开展督查的经验，改进督查方式，用好督查成果，特别是对督查中发现的问题，不能只说有的乡镇怎么样、有些单位怎么样、部分干部怎么样，必须具体到是哪个地方、哪个单位、哪个干部，做到见人见事、有名有姓，真正把该释放的信号释放出去，该传导的压力传导下去。要健全考核评价制度，既要突出普遍性，同类同考，也要突出差异性、个性化，提高专项权重，一个乡镇、一个部门重点任务是什么就着重考核什么，在考核体系中可以考虑拿出一定的分值，专门用于评价乡镇和部门贯彻落实县委、政府专项工作要求，这些要求有多少落地了、落实效果怎么样要有所反映。要健全奖励问责制度，要用好考核评估、激励问责这个指挥棒，不能“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”。不一样的担当、不一样的作为，就要有不一样的结果，要褒奖重用那些埋头苦干、狠抓落实的干部，要教育和调整那些坐而论道、不抓落实的干部，要问责和惩处那些弄虚作假、失职渎职的干部，不好的事情不要藏着掖着，该调整的要坚决调整，该问责的要严肃问责，该免职的要依法免职，以有效的激励、公正的用人，推动形成想干事、能干事、敢干事的正确导向和良好氛围。
三要提升能力素质抓落实。中国特色社会主义进入新时代，特别是经济社会发展进入新时代，面临的形势环境发生了新变化，对我们的能力素质也提出了新要求。现在我们干部队伍中普遍存在知识危机、能力短板、视野盲区，我们的经验、知识、能力跟不上时代的节奏，面临着与时代脱节的风险，“本领恐慌”“能力危机”的现象越来越明显，特别是站在政治高度、运用政治思维把握和分析问题的政治能力，围绕贯彻党中央决策部署对事业发展进行谋篇布局的运筹能力，运用改革创新精神解决经济社会发展实际问题的攻坚能力，运用新理念、新方法解决转型发展高质量发展的能力，都比较欠缺。面对这种情况，我们每个同志都要有知识不足、能力不足、本领不足的恐慌感和危机感，按照党的十九大提出的要求，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。能力素质上有差距，就要有学习提高的强烈意识，要认真研究分管领域存在的问题，学习专业知识，了解行业发展趋势和规律，静下心来，做到干一行、钻一行、懂一行。要系统学习做好领导和业务工作所需要的一切必备知识，把这一行搞透弄通，成为行家里手，这不仅是工作所需，更是县委对大家的政治要求。
四要转变工作作风抓落实。当前，社会各方面对我们有些工作抓落实不力是有看法的，有“政令中梗阻”的问题，一些政策制定了却执行不了，在落实的一些环节出了偏差；有“责任中梗阻”的问题，“庸、懒、散、浮、拖”等现象依然存在，不愿干事、不会干事、不敢干事，遇到问题就绕道走，碰到矛盾就上交；有“作风中梗阻”的问题，重表态轻实干、重声势轻落实、重面子轻里子，有些单位脸好看了、门好进了，事还是一样难办等等。作风决定落实，落实反映作风。这次全会，县委梳理确定了转型发展、城乡融合、环境治理、民生改善、深化改革、党的建设等各领域各行业重点任务，各乡镇、各部门要紧盯全会确定的目标任务，按照职责分工，牢牢把重点工作抓在手上，谋划好推进举措，当前干什么、重点抓什么、关键做什么，要心中有数，务必把应该承担的责任担当起来。特别是“一把手”要既挂帅又出征，当好“施工队长”和“突击队长”，带头担当、带头负责，做到指挥协调在一线、督促落实在一线、解决问题在一线，切实发挥“头雁效应”。广大党员干部要坚持“实”字当头、“干”字为先，把全部心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，在与全国同步建成全面小康社会和推动转型发展高质量发展的实践中展现新作为、创造新业绩、实现新发展。
五要聚焦当前工作抓落实。当前正值岁末年初，工作头绪多、任务重。全县上下要统筹兼顾、狠抓落实，确保各项工作有序推进。要抓好党的十九届四中全会精神和区市县全委会的学习宣传贯彻工作，切实把思想和行动统一到党中央和区市县党委的决策部署上来，确保各项目标任务和战略部署在平罗不折不扣地落实。要超前谋划今年工作，各乡镇、各部门要及早着手、迅速行动、强化措施，做好项目建设、招商引资、脱贫攻坚、深化改革、安全生产、信访维稳、党的建设等各项工作，为今年工作开好局、起好步，确保全县经济社会发展实现“开门红”。要认真筹备开好全县“两会”，通过“两会”，把县委的总体部署和群众所思、所想、所盼进一步目标化、具体化、措施化，充分体现到今年各项工作当中，切实解决好、实现好人民对美好生活的期望。要安排好困难群众的生产生活，妥善做好农民工工资兑付、特殊困难群众补贴发放等工作，开展好“扶贫帮困送温暖”活动，工会、民政、社保、残联、各乡镇要扎实做好走访排查工作，认真筛查帮扶对象，切实为困难群众排忧解难，让广大人民群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。要高度重视并切实抓好安全生产工作，认真汲取近期全国其他地方发生重大安全事故和精细化工产业园氯气泄漏的教训，及时组织开展消防、道路交通、危化品等安全隐患集中排查，健全完善安全责任体系，狠抓整改落实，保障群众生命财产安全。要丰富群众文化生活，安排好春节文化娱乐活动。宣传、文广等部门要组织专业力量较强的工作队伍，通过举办广场文艺表演、社火展演、文化游园、送戏下乡和各类艺术展览等群众性文化活动，满足广大人民群众的节日精神文化需求。要认真做好“两节”期间的廉洁自律工作，各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格执行中央八项规定精神，认真履行廉洁自律规定，严禁违规发放津贴补贴、使用公款宴请吃喝等行为，坚决杜绝“节日腐败”，营造风清气正的节日氛围。
同志们，我们要牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、市党委的坚强领导下，振奋精神、兴县富民，奋力推动平罗转型发展高质量发展新局面，确保与全国同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！
关于2019年10件民生实事完成情况和2020年10件民生实事（草案）的报告——在平罗县第十七届人民代表大会第四次会议上
（2020年1月18日）平罗县人民政府
各位代表：
现将2019年10件民生实事完成情况和2020年10件民生实事（草案）提请县第十七届人民代表大会第四次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年民生实事完成情况
2019年，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持把保障和改善民生作为重中之重，切实解决了社会保障、养老健康、市政建设等民生问题，着实增强群众获得感、幸福感。截至目前，县人民政府在县第十七届人大三次会议上承诺的10件民生实事已完成9件，其中1件实事4个子项任务已完成2项，正在推进2项，累计完成投资9339万元。
（一）落实情况
1.精准开展帮扶解困：投资46.16万元，完成全县326名易肇事肇祸精神障碍患者第三方责任保险购买和监护人补贴发放工作，落实全县2.5万名65岁以上老年人、944名重点优抚对象免费乘坐公交车工作。
2.扩展妇幼保健范围：完成全县各小学7～9岁适龄儿童口腔健康筛查，开展窝沟封闭治疗1771人。完成全县各乡镇农村妇女宫颈癌筛查9350人，确诊病例5人；开展乳腺癌检查5411人，确诊病例1人。
3. 强力助推创业就业：一是制定印发了《2019年平罗县新型职业农民培育实施方案》，培育新型职业农民8期600人，培育致富带头人2期128人，培训农村劳动力1565人。二是全县培育创业实体990个，城镇新增就业2517人，创造新岗位3380个，创业带动就业人数4100人。
4.改善养老服务条件：完成建筑面积3000平方米平罗县第二敬老院主体工程，正在进行内部填充墙砌筑，完成工程总量的60%。
5.维护道路交通安全：投资198万元，新建电子警察监控系统5处、智能交通信号灯2处，改造人行横道指示灯、交通信号灯10处，安装隔离围栏230米，划定道路标线1630平方米。
6.确保学校食品安全：制定印发了《平罗县2019年民生抽检检定工作实施方案》，完成民生抽检检定14747批次，其中，抽检不合格55批次，按照相关规定进行处理；检定（检验）不合格484批次，对不合格设备全部进行更换处理。按照《平罗县中小学（幼儿园）敬老院及政府机关食堂食材统一配送实施方案》，确定了2家企业开展统一配送工作，全县已有45家学校（托幼机构）、养老机构及政府餐厅签订配送协议。
7.提升物业服务管理水平：实施了平罗县物业住宅小区提升改造工程，完成东方明珠AB区、和平新居、家和春天西区、唐徕湾等46个小区外围区域面包砖更换，混凝土硬化2600平方米、大理石更换1500平方米，划定停车位6000个。完善平罗县物业服务质量提升年活动方案，制定《平罗县标准化物业小区创建标准》，完成10个标准化小区创建工作，累计划定停车位6000个，更换垃圾箱1580个，维修道路3.2万平方米，更换维修路灯、监控3346个，安装室内、室外智能充电桩168组1500个。
8.推进农村“厕所革命”：制定印发《2019年平罗县农村厕所改造及污水处理项目实施方案》，目前各乡镇完成卫生改厕9849户，完成任务的98.4%。
9.实施城市修补工程：一是实施东苑路延伸段改造项目，完成路面油面改造、雨污管道敷设600米，人行道铺装1200米，正在进行路灯安装。二是萧公大街南延伸段项目，完成道路油面硬化，敷设雨污管网722米，人行道铺装4926平方米，正在进行路灯安装和绿化带换土。三是县城老旧小区改造工程，已完成地下管网敷设及土方回填，正在进行道路硬化油面铺设施工。
10.努力改善办学条件：扩建平罗县红瑞幼儿园、新建回民高级中学综合楼项目已完成主体工程，正在进行室内安装及室外附属施工。迁建平罗第二幼儿园、扩建城关一小项目完成用地手续办理，扩建城关一小项目已发布招标公告，迁建平罗第二幼儿园项目正在编制招标控制价。
（二）主要做法
一是高度重视，落实责任。县人民政府高度重视民生实事办理工作，对10件民生实事实行目标责任制，落实了包抓领导、承办单位和责任人，细化任务，明确时限，倒排工期，将完成情况作为目标考核主要内容。建立了分工负责、齐抓共管的工作机制，对涉及多个部门的事项和实施难度较大、群众关切度较高的工程，由包抓领导组织协调，各部门密切协作，集中人力、物力、财力，抢时间、赶进度，确保任务按时完成。
二是强化保障，增加投入。面对投资增长放缓、经济下行压力持续增大、财政资金紧张的严峻考验，县人民政府坚持民生财政的理念，克服财政增收困难，注重发动承办单位自筹资金的积极性，整合利用各类资金、项目、政策，保证民生实事资金需求。同时，将民生实事办理与落实全县重点项目、重点工作、办理人大代表建议意见、政协提案等工作有机结合，与项目有效捆绑，确保了民生实事的顺利办理。
三是加强督查，确保实效。县人民政府主要领导和分管领导多次深入一线调查研究，现场督办，对影响和制约办理工作的一些关键问题，通过现场办公、集体会诊等方式，分析原因，研究措施，并主动邀请人大代表、政协委员对民生实事办理进行督查，诚恳接纳代表、委员意见，及时反馈责任单位进行整改，提升办理质量。县政府督查室每月对民生实事办理情况开展一次督查，及时掌握民生实事的进度及实施过程中的困难和问题，定期编发督查通报，点明问题，提出要求，提升了办理实效。
二、2020年10件民生实事（草案）
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，县人民政府继续把办好全县十件民生实事，作为落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制内容。按照“群众盼望、普遍受益、财力可行、限期办结”的原则，围绕全县经济发展工作要务，面向社会广泛征集，补齐相关领域工作短板、弱项，直接满足社会需要，直接受益广大群众。经过认真梳理，仔细研究，提出了为民办10件实事（草案）。
（一）为2985名高龄低收入老人、重点优抚对象补助医疗保险，提高2.5万名城乡居民基础养老保险金，提升养老保障水平。
（二）开展涉及生产、流通、消费环节的柴、米、油、盐监督抽检1200批次，保障群众食品安全。
（三）实施14个老旧小区室外附属改造工程，改善居民居住条件。
（四）打造11个农村人居环境综合整治示范村，改厕5000户，助力乡村振兴。
（五）建设5个精品城市“口袋公园”、小微游园、健身小广场，进一步提升城市品位。
（六）完善残疾人托养中心配套设施，新建中心养老院养护楼，有效保障困难群体基本生活。
（七）实施沙湖小学、红崖子小学、庙庙湖小学等教学综合楼扩建项目，优化教育资源供给。
（八）完善治安交通安全配套设施，规范机动车礼让行人行为，提升文明城市创建水平。
（九）实施第二供水厂调节蓄水工程，改善县城4层以上住宅楼居民用水状况。
（十）实施前进农场热电联产集中供热项目，补齐前进农场片区居民和新型产业区企业供热短板。
关于县十七届人大三次会议议案和代表建议意见办理情况的报告——在平罗县第十七届人民代表大会第四次会议上
（2020年1月18日）平罗县人民政府
各位代表：
现就县十七届人大三次会议议案和代表建议意见办理情况报告如下，请予审议。
县十七届人大三次会议期间，与会代表紧紧围绕“一个目标，坚持六个导向，突出五个重点”、推进经济高质量发展等方面积极建言献策，确定了1件议案、39件代表建议（含12件重点建议）交由县人民政府办理（见附件）。县人民政府及各承办单位不断创新办理思路，努力提高办理质量，切实解决了一批群众关切的热点、难点问题，有力促进了全县经济社会健康发展。截至目前，县人民政府承办的1件人代会议案已完成，代表建议意见已解决或基本解决33件，占84.6%；正在解决的5件，占12.8%；因条件所限，逐步解决的1件，占2.6%。
一、办理情况
（一）议案办理情况
县十七届人大三次会议将《关于加快推进全县农村人居环境综合整治的建议》列为大会议案。为了改善农村居住环境，提高群众居住条件，制定印发了《平罗县2019年农村人居环境整治推进方案》，重点实施农村生活垃圾处理、污水处理和改厕等工作。争取资金4400万元，实施渠口乡、红崖子乡、通伏乡3个美丽小城镇建设项目，完成绿化面积约2万平方米，硬化文化广场1500平方米；投资4838.7万元，实施黄渠桥镇黄渠桥村等14个美丽村庄建设项目，新建、改造道路21.24公里，绿化24.5万平方米，植树3万余株，整治沟渠28.23千米，整治围墙2671米，硬化文化广场3789平方米。以“城乡人居环境百日攻坚行动”为抓手，着力开展农村人居环境综合整治工作，累计完成村庄硬化道路、巷道128.4公里，整修树池565.9公里，栽植各类树木53.2万株，清理整治沟渠5848条，清理残垣断壁1841处。全县13个乡镇完成改厕9849户，黄渠桥镇黄渠桥村等3个农村生活污水处理设施建设项目顺利实施，已接近尾声。
（二）代表建议办理情况
1.已解决或基本解决33件。如：《关于进一步加大县域水污染治理及综合利用的建议》，对典农河、三二支沟循环产业园区段工业排污口进行排查，已封堵直排口25处。开展循环产业园涉水企业排查，对31家外排企业安装控制阀门和在线监测设备。投资5389万元，对第一、第二生活污水处理厂进行提标改造，出水水质达到排放标准。投资1400万元，建成前进农场污水处理厂。制定印发了《平罗县2019年农业资源监测与保护实施方案》《平罗县2019年畜禽养殖污染防治实施方案》，新建10家规模化畜禽养殖场粪污处理设施，全县规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达89%。《关于加大贺兰山东麓防洪体系镇朔湖拦洪库改造修复的建议》，实施贺兰山东麓防洪体系镇朔湖拦洪库改造修复工程，总投资9786.25万元，完成堤坝培厚加固15.87公里、三二支沟加高培厚7.36公里，新建泄洪闸、退水闸各1座，交通桥3座，并投入使用。《关于对工业园区新安路进行改扩建的建议》，投资3637万元，完成2.568公里新安路改扩建工程并全面通车。
2.正在解决5件。如：《关于加快推进全县农村闲置宅基地房屋综合整治利用的建议》，已将崇岗镇下庙村，渠口乡分水闸村、六中村，灵沙乡胜利村、高庄乡银光村、通伏乡通城村、宝丰镇新胜村闲置率高的11个居民点列入2019年度闲置村庄整治复垦项目，新增耕地1352亩，涉及拆迁农户352户。目前，已完成拆迁217户，整理面积900亩，正在对剩余农户开展补偿协议签订和拆除工作。《关于加快城关一小等6所学校基础设施建设的建议》，已完成红瑞幼儿园新建教学楼、回民高级中学新建综合楼主体，正在进行室内安装及室外附属施工。扩建城关一小、迁建第二幼儿园项目完成前期手续。沙湖小学新建教学楼和陶乐中学新建学生宿舍楼、餐厅项目规划报自治区教育厅审批。《关于实施河东地区人畜饮水工程改造提升的建议》，完成《平罗县河东地区人畜饮水改造提升工程实施方案》编制，正在进行审查，待批复后即可实施。
3.因条件所限，需逐年度办理1件。即《关于解决回民中学家属楼影响校园安全问题的建议》，因历史状况、政策原因、资金限制等因素，未开展办理工作。
二、采取的主要措施
（一）加强组织领导，明确办理责任
县人民政府始终把办好人代会代表建议作为接受人民群众监督的具体举措，列入政府工作重要议事日程。县人民政府主要领导、分管领导多次召开专题会议，研究部署办理工作。从加强组织领导、健全工作机制、改进办理方法、提高办理效率和办理质量等方面提出了明确要求，做到任务分解精准，责任明确到位。同时，各承办单位制定了办理工作方案，落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，做到了事事有人管、件件有人抓，确保办理工作顺利推进。
（二）加强联系沟通，提高办复满意率
各承办部门把沟通协商作为办理工作的必经环节，实行“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”的协商机制，采取召开座谈会、登门拜访、专题调研和电话联系等方式，进一步加强与代表的联系沟通，虚心听取代表的意见和建议，对关系到全县经济发展和社会进步及人民群众切身利益的热点难点问题，拿出切实可行的措施和办法，认真开展办理工作，把人代会议案、代表的建议与各部门工作职责紧密结合起来，及时交流办理情况，协商解决办理过程中存在的困难和问题，取得了代表的支持和理解，提高了办复满意率。
（三）加大督办力度，确保办理实效
县人民政府主要领导专题调研人代会议案、代表建议办理工作，各副县长对归口办理工作进行全程督办，实地检查并协调解决问题，责成相关部门及时办理。县政府督查室按照时间节点，加大日常跟踪督办力度，对各承办单位的办理进度、办理质量及时进行督查，对工作拖拉、进展缓慢的单位进行通报批评，对办理质量不高、效果不明显的承办单位，要求认真研究、增补措施限期重新办理。
附件：
三、存在的问题及下一步工作
2019年，在县人大常委会的关心、支持、监督下，经县人民政府及各承办部门的共同努力，人代会议案代表建议办理工作质量和水平有了明显提高。但与人大常委会和人大代表的要求仍有一定差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分建议涉及的项目资金投入较大，没有国家和自治区层面相关项目资金支持，暂不具备实施条件。二是受政策、地域等条件影响，一些建议无法办理，需结合县域经济发展条件，通过其他方式逐步解决。三是部分承办单位对提出的建议调查研究不够深入，办理过程中措施不硬，方法不多，与代表沟通不到位，建议办理质量不高。
办理落实好人大代表建议是政府义不容辞的责任和义务，在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议办理工作再上一个新的台阶。
县十七届人大三次会议议案、代表建议办理情况表
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