残疾人工作面临着新的局面和新的关口

山东的工作今后怎么办?我先说几个问题。

第一个问题是，现在我们的残疾人工作面临着一个新的局面，一个新的关口。这些年来发展经济，实际上残联工作是在为经济让路。这些年来，中国残联的工作相当地克制，我们尽量减轻国家的负担，也尽量减轻各省的负担，对大家提的要求并不高，都是在大家可行的情况下来要求的。中国残联是尽力争取少花钱多办事的。实际上，中国有一个资本原始积累的阶段，在这二十几年里到达一定的程度。大家为什么说变了样了，就是社会资金开始积累起来了，人民生活水平大幅度提高。但这个阶段，也付出了很多代价，中央强调的差别，城乡差别、区域差别、贫富差别以及环境问题，包括社会道德理想的丧失、治安的破坏，也包括一些弱势群体不断弱下去，强势群体不断强起来。这样不合理，会产生基尼系数过大、公平正义不能得到保障等一系列问题。面对这样的形势，中央这些年来不断地作出新的调整，就这三四年时间，提出统筹，强调立党为公、执政为民的理念，提出了以人为本的思想，人权入宪，提出了科学发展观。这次又把和谐社会作为一个综合的问题提出来，要建立全体人民共建共享的和谐社会。这就反映了这个阶段的重要特征，就是当资本积累到一定程度时要进行社会调整，如果不调整，不在政治、社会、文化、经济等四个方面同时前进，中国的经济发展是不可能持久的。

这个问题很大，包括城乡区域的问题、公平正义的问题、民主法制的问题，要调整分配结构、建立社会保障体系等一系列问题都出来了，当然包括财政要向社会方面倾斜，不能光搞GDP。学术界也不断提出新的概念来，除了GDP以外，还有各类加强社会水平的指标。所以，现在对我们残联来说是个关口。中央在作出这样大政策调整的时候，在加强社会工作调整、加强社会管理、调整社会利益格局的时候，残联工作要有自己的想法，要跟上这个形势。不跟上这个形势，不利用这个形势使残疾人工作再上一个新台阶，那我们就正在犯大错误。

小康是我想到的第二个问题。我讲几件事情，一件是全国残疾人抽样调查数据今年十一月要公布，从残疾人数字来说，山东会大幅度提高，全国也会大幅度提高，不是六千万的概念，起码要加两千万，数量巨大啊!另一个是《中华人民共和国残疾人保障法》重新修订，现在基本上已经定稿，各部委基本上定稿，还要报国务院法制办，不知道明年能不能出台;修订稿根据新的形势，同老法相比又有很大的进步。还有一个就是国际《残疾人权利公约》，可能今年十二月三日前通过，它的通过也将在国际上产生较大的影响，同时也会对中国残疾人事业带来新的影响和新的促进。利用这些新出台的政策，顺应时代发展的新潮流，巩固已有的成果，开创残疾人工作的新局面，这不但是中国残联的课题，也是山东残联的课题。所以我想，如何抓住这个机遇，开拓创新，让残疾人工作上一个新台阶，需要新思路、高起点。所有这些问题还要和“十一五”计划、全国残疾人基本达到小康结合起来。我说过很多次，小康不容易，扶贫容易，如何提高残疾人收入达到小康，我现在都算不下账来，我老是忧心忡忡!说起来容易，真办得到吗?这可是我们提出来的政治口号啊!你不能不提，不提是政治问题，全国都小康了，残疾人连基本小康都达不到，还在温饱线上，那哪行?实际上现在就是在温饱线上，有的还在贫困线上，不然为什么还反复地讲扶贫?残疾人实现温饱容易，财政一上去，工作一上去，就会有饭吃，有衣穿，有房住，有补助。但是，怎样让全国的残疾人实现小康，这有点儿难，我们也感到有点困惑，要下大功夫。这就要求我们紧紧结合残疾人奔小康的目标，对残疾人工作重新作出统一的安排。

我想到的第三个问题是山东残疾人事业的定位问题。山东是个人口大省，人口九千多万，也是个经济文化强省。山东的经济在改革开放初期就已经走在全国前列，当时讲山东模式，当然这个模式现在已经大大改变了。山东的改革开放起步是比较早的，经济发展从总量来说也是比较大的，这二十年来，经济都是以百分之十几以上的速度在发展，沿海有开放城市，内地有基础设施，公路、道路都是发展比较早的。总体来说，山东的发展是比较顺利的，没有大起大落。不论从经济的规模、总量还是从质量来说，在全国都是走在前列的，是东部沿海地区里的经济大省。山东也是个文化大省，孔子就在这里。山东民风淳朴，老百姓实在，这个我看到了。上面下的指示，下面不打折扣;上面没指示，下面也不会使新招。中国传统文化的根基浓厚，我来的农历九月初八是个好日子，很多结婚的，碰上好多，沾了新人的光，传统文化就是山东的宝贵资源。另外，山东又走在改革开放的前沿，是改革开放的排头兵，特别是沿海的改革开放有更好的基础，是对外的窗口，和韩国联系密切。另外，山东不但是陆地的山东，还是海洋的山东，还是海外的山东，山东的企业都打出去了，打到世界上去了。那么，残疾人工作方面对山东的要求应当高一些，按照人口大省、经济强省、文化强省、改革开放先锋来要求残疾人工作，残疾人工作也要做强省，不能停留在低标准上。

我对山东期望很高。残疾人工作不但要切实解决残疾人迫切需要解决的问题，包括柴米油盐、扶贫、低补低保，还有保险等，而且也要做一些和国际接轨，能够显示中国特色社会主义道路，反映我们精神面貌的新思路、新工作。我不是说只做锦上添花的事，锦上添花的事情要搞一点，但不要多搞，还是坚持要做雪中送炭的事情。但是，雪中送炭的工作也要有新思路、新方法，不但要扎实，也要有创造性。我希望山东在这方面有更多的创造性，更加活跃起来，按照一个高标准的要求。实际上，目前山东并没有做到这一点，残疾人事业和全省的经济、社会、文化发展还不相匹配，我觉得努努力完全做得到。所以我想，你们省残联在考虑山东残疾人工作定位的时候要有高起点，没有这个定位，就没有目标，就没有更多的动力。我的看法，对山东就是要鞭打快牛，在残疾人工作这个问题上，不要互相攀比，自己要在现有的基础上提高，不断提高标准，工作才能进步。

第四，就是如何结合“十一五”规划的实施，全面提高残疾人工作的工作水平和服务能力。各级残联的组织建设要继续加强，要锻炼残联干部队伍，成为全心全意为残疾人服务的、能够代表残疾人利益的、能充分发挥残联三种职能的优秀组织，当然也包括培养残联里的残疾人工作人员。我一直强调，残联里一定要有更多的残疾人在里面工作，我的意思不是说只有残疾人才能代表残疾人，健全人就不能代表，关键是你要有这个心。但是，残疾人加入到残联的队伍中是从结构上保证残联代表性的重要措施。要继续抓好基层工作，我听你们汇报说，目前，有百分之七十的基层残联工作比较好，还有百分之三十比较困难。困难的地方，你们要想想办法。越富的地方，残联工作越容易，钱比较容易找;越穷的地方，残联的工作越难，残疾人越需要帮助。另外，残疾人的康复、教育、劳动就业都要结合“十一五”规划，提高工作水平。残疾人的教育虽然是教育系统管，但残联可以参与规划。过去看过烟台的一个盲校就非常好，有一百多年历史了，毕业生没有一个犯罪的。山东残疾儿童入学率有百分之九十，已经相当高了，但还能不能再提高一点，对于教育质量不高的学校进行加强，上了学的孩子不要辍学，该补助生活的补助生活，该免费用的免费用。康复方面，不但要做好省里的康复工作，还要坚持指导基层的康复工作。我估计我看到的地方都是好的，还有大量的地方没沉下去，一定要沉下去。就业我看了一下，第一个是倡导就业，大量地往企业里输送人才，这方面做得不错，还有企业来找残疾人的，数据显示济南残疾人有劳动意愿的就业率达到了百分之九十，这不错，只有扩大就业才行。总之，要结合“十一五”规划作一个全面规划，包括无障碍设施建设等，要有规划地一步一步走下去，全面加强残疾人事业建设。