二、用地手续

（一）一级开发申请

1.一级开发申请及建设用地预审

土地所有者或者使用者征得区县政府或上级主管单位关于进行土地开发的同意后，向国土部门提交一级开发申请，申请进行土地一级开发；国土部门受理土地一级开发申请，并根据预审申请报告进行建设用地预审。

根据北京市国土资源局规定，申请建设用地预审应提供的材料包括：（1）建设项目用地预审申请表及申请报告；（2）申请身份证明材料；（3）规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附件、附图或《规划条件》及附件、附图或规划部门发给发改部门的函复文件；（4）发改部门或具备相应批准权限的主管机关核发的项目审批、核准、备案文件或项目办理用地预审告知单；（5）项目建议书与可行性研究报告分开审批的审批单和备案类单独选址项目，提交《建设项目不压覆重要矿产资源核查意见》或《建设项目压覆重要矿产资源核查意见》；（6）报国土资源部预审的，建设项目位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交《地质灾害危险性评估报告》和《地质灾害危险性评估报告备案登记表》。

2.开发方案编制及联审、开发主体招标

通过建设用地预审的项目，由市区县土地储备机构负责编制一级开发实施方案[1]，并将一级开发实施方案提交由国土部门会同发改委、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会。通过联审会的项目举行招投标，以此确定土地开发主体。

（二）土地一级开发主体

土地一级开发主体包括土地储备机构和通过招标方式确定的开发企业。确定土地开发主体后，由土地开发主体负责土地一级开发资金的筹措、项目的规划和核准、征地拆迁及大市政建设等手续。

（三）土地一级开发内容

土地一级开发的内容包括“三通一平” “五通一平” “七通一平”。“三通一平”主要是指通水、通电、通路和场地平整；“五通一平”主要是指通水、通电、通路、通信、排水和场地平整；“七通一平”主要是指通水、通电、通路、通信、排水、热力、燃气和场地平整。