1.3.1 国外的大数据政策

美国是率先将大数据从商业概念上升至国家战略的国家，其通过稳步实施“三步走”战略，在大数据技术研发、商业应用以及保障国家安全等方面已全面构筑起全球领先优势。2012年，美国发布了《大数据研究和发展倡议》，这一倡议标志着大数据已经成为重要的时代特征。2012年3月22日，美国宣布投资2亿美元到大数据领域，这是大数据技术从商业行为上升到国家科技战略的分水岭。2014年，美国发布了《大数据：把握机遇，守护价值》白皮书，再次重申要把握大数据可为经济社会发展带来创新动力的重大机遇，同时也要高度警惕大数据应用带来的隐私、公平等问题，以积极、务实的态度深刻剖析可能面临的治理挑战。2016年，美国发布了《联邦大数据研发战略计划》，指出要形成涵盖技术研发、数据可信度、基础设施、数据开放与共享、隐私安全与伦理、人才培养以及多主体协同7个维度的系统顶层设计，以打造面向未来的大数据创新生态。2017年4月，美国能源部与退役军人事务部联合发起“百万退役军人项目（MVP）”，希望借助机器学习技术分析海量数据，以改善退役军人的健康状况。2017年9月，美国医疗保健研究与质量局发布美国首个可公开使用的数据库，其中包括全美600多个卫生系统。

大数据发展初期，英国在借鉴美国经验和做法的基础上，充分结合其自身特点和需求，加大大数据研发投入、强化顶层设计，聚焦部分应用领域进行重点突破。2012年，英国便将大数据作为八大前瞻性技术之首，一次性投入1.89亿英镑用于进行相关科研与创新。2013年10月31日，英国发布了《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》，该战略由英国商业、创新与技术部牵头编制，旨在促进信息经济条件下英国在数据挖掘和价值萃取中的世界领先地位，为英国公民、企业、学术机构和公共部门创造更多收益。此外，英国还在2017年3月提出了新时期发展数字经济的顶层设计《数字战略2017》，该战略中提出了七大目标及相应举措，并对各个目标都提出了更高标准的要求：一是打造世界一流的数字基础设施；二是使每个人都能获得所需的数字技能；三是成为最适合数字企业创业和成长的国家；四是推动每一个企业顺利实现数字化、智能化转型；五是拥有最安全的网络环境；六是塑造平台型政府，为公众提供最优质的数字公共服务；七是充分释放各类数据的潜能，同时解决好隐私和伦理等问题。2020年9月9日，英国数字、文化、媒体和体育部（DCMS）发布了《国家数据战略》，支持英国对数据的使用，并研究如何利用现有优势来促进企业、政府和公民对数据的使用。

2012年10月，澳大利亚发布了《澳大利亚公共服务信息与通信技术战略2012—2015》，强调应增强政府机构的数据分析能力，从而促进更好的服务传递和更科学的政策制定，并将制定一份大数据战略，确定其为战略执行计划之一。2013年2月，澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）成立了跨部门工作组——“大数据工作组”，启动了《公共服务大数据战略》（以下简称《战略》）制定工作，并于2013年8月正式对外发布。《战略》以6条“大数据原则”为指导，旨在推动公共部门利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私，使澳大利亚在该领域跻身全球领先行列。

为抓住大数据的发展机遇，促进法国大数据领域的发展，以便在经济社会发展中占据主动权，2013年2月，法国发布了《数字化路线图》，宣布将投入1.5亿欧元大力支持5项战略性高新技术，而“大数据”就是其中一项。

多年来，韩国的智能终端的普及率以及移动互联网的接入速度一直位居世界前列，为充分利用这一优势，韩国很早就制定了大数据发展战略，并力促大数据成为经济增长的引擎。2013年12月，韩国多部门联合发布了《大数据产业发展战略》，将发展重点集中在大数据基础设施建设和大数据市场创造上。2015年年初，韩国给出了全球进入大数据2.0时代的重大判断：大数据技术日趋精细、专业服务日益多样，数据收益化和创新商业模式是未来大数据的主要发展趋势。韩国还非常注重对他国经验的借鉴，我国在2015年5月发布了《大数据发展调查报告》后，韩国专门对我国与韩国的大数据应用情况进行了对比分析，并聚焦韩国大数据应用水平与大数据市场不协调的问题提出了一系列新举措。

数据是21世纪的珍贵财产。日本早在2013年便发布了《创建最尖端IT国家宣言》，全面阐述了2013年至2020年间以发展开放公共数据和大数据为核心的国家战略，强调“提升日本竞争力，大数据应用不可或缺”。其战略中包括了向民间开放公共数据、促进大数据的广泛应用等政策。为此，日本对大数据研发进行大量投资，包括开发高速网络基础设施和试验高效的数据中心运营系统及数据分析应用项目，以此提高日本工业的竞争力，拓展新行业。此外，日本还带头使用大数据，而建立推动使用大数据的工作环境是非常必要的，由此日本推出了电子政府，推动了政府管理计算机化。

以上内容充分表明了世界上多个国家已经将大力发展大数据提升到国家和政府层面，说明大数据的存在对国家和社会有综合价值。总体来看，国外政府的大数据政策体现出如下明显特征：一是颁布战略规划进行整体布局，为抢占大数据先机，保证国家在大数据领域的国际领先地位，大数据先行国家均将发展大数据提升为国家战略并予以支持；二是注重构建配套政策，包括人才培养、产业扶持、资金保障、数据开放共享等，为国家大数据发展构筑良好的生态环境。