序

自国家计委和建设部于1993年联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）（以下简称《方法与参数》）以来，我国经济体制改革已取得重大进展，已初步建立社会主义市场经济体制，市场机制已在相当程度上取代了计划指令在资源配置中的基础性作用。建设项目经济评价工作积累了新的经验，但也产生了新的问题，根据国家计委与建设部2000年的安排，建设部标准定额研究所负责组织开展对《方法与参数》（第二版）的修订工作。

随着投资体制改革的深化，将进一步完善政府投资体制，政府投资将主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益事业和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，支持产业结构调整优化，促进欠发达地区的经济社会发展，推进技术进步和高新技术产业化等。并将进一步健全政府投资项目决策程序，完善咨询评估认证制度。作为公共开支的组成部分的政府投资项目，有必要研究统一的经济评价方法与参数，以规范公共资源的使用，提高政府投资项目决策的科学化水平。为此，建设部标准定额研究所单独立项，申报建设部科技研究项目《政府投资项目经济评价方法与参数研究》，委托同济大学负责，会同有关单位开展研究工作，历时一年多，完成了课题研究，建设部科学技术司、标准定额司于2003年9月组织专家鉴定通过。

这项研究在《方法与参数》（第二版）的基础上，依据国家有关的法律法规及经济学原理，并借鉴了国外的经验，初步提出了政府投资项目经济评价的理论、方法的框架。在费用及效益的识别和量化、政府现金流分析、特许权经营项目的评价、指标的优先序列、社会折现率测算、时间节省价值和生命价值等方面，提出了创新性的意见。这项研究报告思路清晰、结构完整、资料丰富、逻辑性强、论述严谨，具有一定的理论深度，并有较强的针对性，可供《方法与参数》（第二版）的修订工作参考。同时，也可供各级投资项目管理者和科研、咨询、评估工作者在各类政府投资项目评价工作中参考，以便进一步在实践中加强研究，总结经验，不断完善提高，以推动我国政府投资项目决策咨询评估工作。

徐金泉

2003年11月