四 面临的问题与可能的对策
尽管“中巴经济走廊”已经取得了实实在在的成效，但依然面临来自经济、政治、安全等许多方面的挑战。这方面的研究已经很多了，有中国学者把这些问题做了如下归纳：（1）巴基斯坦动荡的政局是最现实的不稳定因素；（2）巴基斯坦对外决策缺乏有效统筹和规划；（3）走廊建设中的安全问题始终备受关注；（4）走廊建设的投资环境和经济收益存疑；（5）外部因素给“中巴经济走廊”造成压力。[30]
在官方层面，国务院发展研究中心“‘一带一路’经济走廊建设推进思路与政策”课题组也曾对“中巴经济走廊”建设的挑战提出过建议：
受多种因素影响，目前中巴经济走廊在建设过程中面临的主要问题是：巴基斯坦国内政局不稳，沿线恐怖主义活动猖獗，巴基斯坦债务持续攀升、营商环境欠佳，中巴贸易不平衡等。在新形势下，推进中巴经济走廊建设，必须进一步发挥政府和企业以及社会各界的重要作用，建议要重视双方利益关切差异，夯实两国政府合作基础，进一步加强高层交往，进一步扩大双方人文交流，深化双方经贸合作；加强风险防范和维护在巴利益，构筑多层次的安全防护网；提高企业规划和运营能力，实现走廊建设与企业利益的高度契合；加强中巴科研学术交流与合作，建立服务走廊建设的高水平学术交流、重点领域联合研究和有关知识和信息共享等智力支持机制。[31]
在上述学者和官方机构提出的内容中，有的是巴基斯坦内部事务，只能由巴国内各方势力自行解决，有的涉及第三国，对此中国可以充当协调人。但总的来说，只要对策得当，这些问题就都可以逐步探索，各个击破。
“一带一路”倡议作为由我国发起的倡议，在规划设计上必须坚持宏观的整体性和统一性。虽然有《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这个总的纲领做指导，但对于“一带一路”这样规模宏大的倡议，没有适合所有沿线国家的一揽子药方，不能期待“一剂药治百病”，所以在推进“一带一路”建设的过程中更应注重区域国别差异，因国、因时、因势采取不同的方法和策略，做到为不同国家配套不同的具体政策，以保障“一带一路”倡议行稳致远，即所谓“一国一策”。[32]
简言之，“一国一策”就是我国根据“一带一路”沿线国家同我国的关系，同时基于它们各自的具体发展情况，制定针对该国的具体方针、策略，以便更好地推动“一带一路”项目在该国的发展。
对于如何实践“一国一策”，有学者提出了一些建议。[33]
一是加强“一带一路”国别政治风险评估研究。国别政治风险评估研究还需同具体实践结合，建立一套高效精准的评估方法。
二是培养区域国别问题专家，建立长效机制，建立海外区域国别研究基地。
三是开展“一带一路”国别投资价值研究，这是基于国别投资价值增加展开的涉及对外投资的导向性研究。
四是加强国别民情、舆情分析研究，为民心相通奠定基础。把民心相通和民意交融作为中国民间外交的出发点，更多建设“心相通”（Heart to Heart）项目。
五是针对国别实施侧重点不同的维护海外利益行动。
六是建立区域国别研究评估机制，确定系统化的评估指数，完善奖励机制，促进国别研究均衡发展。
同时，在推广“一带一路”倡议，特别是推进“中巴经济走廊”项目建设时，还要注意建设和发挥中国的软实力。[34]
具体到巴基斯坦，需要认真研究巴国内的各种问题、区域问题（特别是与印度相关的问题）以及“一带一路”倡议在其他国家和区域实施过程中出现的各种问题，制定专门针对巴基斯坦以及“中巴经济走廊”的措施，而不要仅依赖扩大投资规模和高调宣传。要强调双方合作实施相关项目。
在这个意义上，“中巴经济走廊”的示范效应更为重要和必要。也许，西方机构的视角显得更为超脱和相对客观。他山之石，可以攻玉，此处不妨引用国际危机组织最新提出的建议。
中国政府和中国的企业应该：
（1）在“中巴经济走廊”项目的确定和/或实施过程中，与巴基斯坦从精英到基层的各利益相关方进行全面磋商和接触，并优先为当地人创造就业机会；
（2）对“中巴经济走廊”项目进行全面的风险和政治分析，确保利益在相互竞争的各方之间公平共享；
（3）在地方、区域和国家层面与巴基斯坦利益攸关方进行有效和广泛的沟通，以体现共同利益。[35]
[1]本文受到北京语言大学梧桐创新平台项目“中央高校基本业务费”（18PT04）“中国视野下的英语国家语言文化教学与研究创新平台”、非实体研究机构支持计划项目“英联邦国家前沿问题研究”、2018年院级项目“‘一带一路’沿线关键土著语言通识课程建设”资助，同时受到教育部国别和区域研究专项“英联邦国家语言政策及相关课题研究”资助。
[2]2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。”习近平：《共同建设“丝绸之路经济带”》，载《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014，第289页。
[3]2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会演讲时提出：“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”习近平：《共同建设二十一世纪“海上丝绸之路”》，载《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014，第293页。
[4]详情可参见中国一带一路网，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。
[5]比如，“China's Belt and Road Difficulties Are Proliferating across the World，”Financial Times，July 9，2018，https：//www.ft.com/content/fa3ca8ce-835c-11e8-a29d-73e3d454535d，浏览时间：2018年7月23日。又见《中国—巴基斯坦经济走廊：机遇和风险》，《亚洲报告》第297期，国际危机组织，2018年6月29日，https：//www.crisisgroup.org/zh-hans/asia/south-asia/pakistan/297-china-pakistan-economic-corridor-opportunities-and-risks，浏览时间：2018年7月23日。该报告在摘要中强调：“2015年启动的中国—巴基斯坦经济走廊可为巴基斯坦带来所需的就业机会和投资。但许多项目也增加沿途的社会分歧和政治紧张的风险。巴基斯坦应在中国的支持下寻求对公众的投入，以确保经济利益被公平分配。”
[6]比如，对于“中巴经济走廊”，法国《费加罗报》宣称，中国有两个目标：打破西部省份的封闭状态，将这些省份通过巴基斯坦与非洲和波斯湾相连；重整有近两亿人口的巴基斯坦，赋予该国制衡竞争对手印度的手段。《中国在巴基斯坦实施“马歇尔计划”》，《费加罗报》2017年8月3日，转引自《参考资料》2017年8月31日，第7页。
[7]《光明日报》驻伊斯兰堡记者张任重在《中巴经济走廊是巴基斯坦发展的“黄金机遇”》一文开篇写道：“中巴经济走廊是‘一带一路’倡议下中国和巴基斯坦精诚合作、互利共赢的典范性项目，也是中巴两国民心相通、普惠各界民众的标志性成果。”参见《中巴经济走廊是巴基斯坦发展的“黄金机遇”》，光明网，http：//news.gmw.cn/2018-07/23/content_30023640.htm，浏览时间：2018年7月23日。此前，《广州日报》在“一带一路”的报道中提及“示范区”的概念。
[8]《中巴经济走廊：“一带一路”推进的“示范区”（组图）》，网易新闻，http：//news.163.com/15/0419/05/ANHRHL3O00014AED.html，浏览时间：2019年2月1日。
[9]该文件全文参见《〈推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动〉发布》，中华人民共和国商务部网站，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/2015030092664 4.shtml，浏览时间：2018年7月23日。
[10]《姚敬大使在巴基斯坦国家管理学院的讲话》，中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆网站，http：//pk.chineseembassy.org/chn/dsjy/dsjhjhd/t1543248.htm，浏览时间：2018年7月23日。
[11]《驻巴基斯坦大使姚敬在“中巴经济走廊：现代丝绸之路的经济效应”研讨会上的讲话》，中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆网站，http：//pk.chineseembassy.org/chn/dsjy/dsjhjhd/t1538769.htm，浏览时间：2018年7月23日。
[12]《中国在巴基斯坦实施“马歇尔计划”》，《费加罗报》2017年8月3日，转引自《参考资料》2017年8月31日，第8页。另据该文，“巴基斯坦2015～2016年增长率为近8年最高，达4.7%。今年或将达到5%。国际货币基金组织指出，从现在到2024年，中国计划的相关项目将每年给该国国内生产总值增加30亿到130亿美元。”
[13]《中巴经济走廊是巴基斯坦发展的“黄金机遇”》，光明网，http：//news.gmw.cn/2018-07/23/content_30023640.htm，浏览时间：2018年7月23日。
[14]《巴基斯坦总理希望加速中巴经济走廊建设》，中国网，http：//news.china.com.cn/2019-01/19/content_74387841.htm，浏览时间：2019年2月1日。
[15]《习近平在巴基斯坦议会的演讲〈构建中巴命运共同体 开辟合作共赢新征程〉》，中国一带一路网，http：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/xgcdt/74397.htm，浏览时间：2019年2月1日。
[16]笔者曾于2015年11月16日至11月18日在巴基斯坦首都伊斯兰堡参加关于中巴关系和中巴经济走廊的学术研讨会，其间同巴基斯坦政府官员、学者、安保人员和普通市民进行了交流，他们中的很多人在谈及中巴关系时提到Iron Pak一词，而中国人谈到巴基斯坦时会用到“巴铁”这个说法。参见Chen，Ping，“Fostering Cooperative and Win-Win China-Pakistan Relationship，”http：//www.globaltimes.cn/content/953641.shtml，浏览时间：2018年7月23日。
[17]《汪洋出席巴基斯坦独立70周年纪念大会并致辞》，中华人民共和国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1209_676318/t1484548.shtml，浏览时间：2018年7月23日。
[18]2015年4月，习近平主席应邀对巴基斯坦进行正式访问。中巴双方发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》。《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明（全文）》，中华人民共和国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1207_676320/t1256274.shtml，浏览时间：2018年7月23日。
[19]《中巴经济走廊：“一带一路”推进的“示范区”（组图）》，网易新闻，http：//news.163.com/15/0419/05/ANHRHL3O00014AED.html，浏览时间：2019年2月1日。
[20]《中巴经济走廊》，巴基斯坦伊斯兰共和国驻华大使馆网站（中文版），http：//www.pakbj.org/index.php？m=content＆c=index＆a=show＆catid=30＆id=16，浏览时间：2018年7月23日。
[21]该网主办单位为“‘中巴经济走廊’巴方秘书处”（CPEC Secretariat），隶属于“巴基斯坦计划、发展和改革部”（Ministry of Planning，Development ＆ Reform），是巴基斯坦公众了解“中巴经济走廊”进展状况的权威信息来源。
[22]该网对中巴经济走廊的“愿景和使命”（CPEC Vision ＆ Mission）的英文表述为：To improve the lives of people of Pakistan and China by building an economic corridor promoting bilateral connectivity，construction，explore potential bilateral investment，economic and trade，logistics and people to people contact for regional connectivity.It includes：·Integrated Transport ＆ IT systems including Road，Rail，Port，Air and Data Communication Channels·Energy Cooperation·Spatial Layout，Functional Zones，Industries and Industrial Parks·Agricultural Development·Socio-Economic Development（Poverty Alleviation，Medical Treatment，Education，Water Supply，Vocational Training）·Tourism Cooperation ＆ People to People Communication·Cooperation in Livelihood Areas，Financial Cooperation·Human Resource Development。见“CPEC Vision ＆ Mission，”CPEC，http：//www.cpec.gov.pk/vision-mission/3，浏览时间：2019年3月5日。
[23]该网关于“中巴经济走廊”的英文介绍为：China-Pakistan Economic Corridor is a framework of regional connectivity.CPEC will not only benefit China and Pakistan but will have positive impact on Iran，Afghanistan，India，Central Asian Republic（网站英文原文如此，或应为Central Asia Republics，指中亚五国，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦——笔者注），and the region.The enhancement of geographical linkages having improved road，rail and air transportation system with frequent and free exchanges of growth and people to people contact，enhancing understanding through academic，cultural and regional knowledge and culture，activity of higher volume of flow of trade and businesses，producing and moving energy to have more optimal businesses and enhancement of co-operation by win-win model will result in well connected，integrated region of shared destiny，harmony and development.China Pakistan Economic Corridor is journey towards economic regionalization in the globalized world.It founded peace，development，and win-win model for all of them.China Pakistan Economic Corridor is hope of better region of the future with peace，development and growth of economy。见“Introduction，”http：//www.cpec.gov.pk/introduction/1，浏览时间：2019年3月5日。
[24]《习近平在巴基斯坦议会的演讲〈构建中巴命运共同体 开辟合作共赢新征程〉》，中国一带一路网，http：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/xgcdt/74397.htm，浏览时间：2019年2月1日。
[25]《驻巴基斯坦大使姚敬在“中巴经济走廊：现代丝绸之路的经济效应”研讨会上的讲话》，中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆网站，http：//pk.chineseembassy.org/chn/dsjy/dsjhjhd/t1538769.htm，浏览时间：2018年7月23日。
[26]《中阿巴举行首次三方务实合作对话》，中华人民共和国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1465967.shtml，浏览时间：2018年7月2日。
[27]《首次中国-阿富汗-巴基斯坦三方外长对话联合新闻公报》，中国一带一路网，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/41205.htm，浏览时间：2019年2月1日。
[28]相关媒体文章很多，可参见《理解印度对中国“一带一路”倡议的反应》，亚洲时报在线，2017年6月10日，转引自《参考资料》2017年7月3日，第21～24页。又见《“一带一路”：印度怎么看这个中国项目》，俄罗斯东方新观察网站，2017年6月26日，转引自《参考资料》2017年7月3日，第24～27页。
[29]有西方媒体认为，由于“一带一路”倡议的缘故，印度已经开始改变对邻国的态度。参见《印度对中国“一带一路”倡议的回答：新伙伴和新形势》，德国《科学和政治基金会杂志》2018年1月号，转引自《参考资料》2018年1月29日，第20～24页。
[30]详见《中巴经济走廊的战略价值及面临的挑战》，搜狐网，http：//www.sohu.com/a/138631488_284463，浏览时间：2018年7月23日。关于中巴经济走廊在巴基斯坦境内的走向问题，可见《中巴经济走廊的隐忧：如何避免陷入那个“黑洞”？》，澎湃新闻，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1405420，浏览时间：2018年7月23日。
[31]《中巴经济走廊建设的挑战及建议》，国务院发展研究中心网站，http：//www.drc.gov.cn/n/20181022/1-224-2897181.htm，浏览时间：2019年2月1日。
[32]陈艺元：《“一带一路”建设需要“一国一策”》，人民画报网站，http：//www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/201801/t20180117_800114673.html，浏览时间：2019年1月30日。
[33]陈艺元：《“一带一路”建设需要“一国一策”》，人民画报网站，http：//www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/201801/t20180117_800114673.html，浏览时间：2019年1月30日。
[34]周汉民：《人民日报：“一带一路”建设需要软实力》，人民网，http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0406/c1003-29191076.html，浏览时间：2018年7月23日；关于中国的软实力，可参见〔美〕约书亚·科兰兹克《魅力攻势：看中国的软实力如何改变世界》，陈平译，中央编译出版社，2014。
[35]参见《中国—巴基斯坦经济走廊：机遇和风险》，《亚洲报告》第297期，国际危机组织，2018年6月29日，https：//www.crisisgroup.org/zh-hans/asia/south-asia/pakistan/297-china-pakistan-economic-corridor-opportunities-and-risks，浏览时间：2018年7月23日。