前言

《国际化与社会转型：中国的教育、文化交流与社会治理》一书是加拿大萨斯喀彻温大学孔子学院科研成果之一，受到了国家汉办/孔子学院总部的大力支持和资助。2017年8月17—18日，我们在加拿大萨斯喀彻温大学成功举办了关于“国际化、教育、社会发展”的国际研讨会，中加两国从事社会科学研究的40多位学者聚集在一起共同讨论了教育国际化、文化交流及社会发展的问题。在提交的会议论文中我们选取了15篇与中国发展直接相关的论文，经进一步修改编辑成此书。感谢中国社会科学出版社为编辑和出版此书所做的努力。

中国目前正处于社会转型期，随着经济的快速发展、利益的分化和社会的急剧变迁，各种社会矛盾和社会问题凸显，体制上长期形成的结构性矛盾尚未得到根本转变，存在社会发展与经济发展的不协调。从国际的大背景看，在经济全球化的带动下，一些非经济领域的全球化趋势也越来越明显，这主要表现在教育和文化交流的国际化、移民和人才的国际竞争和流动。本书以此作为研究问题的出发点，主要探讨以下几方面的问题：如何在国际化的背景下提升高等教育的管理与决策水平，培养国际化创新人才，引进海外人才？如何发挥孔子学院在海外文化传播和交流的积极作用？如何进一步深化行政体制改革，改善社会治理的方式？如何有效地化解社会矛盾，精准扶贫，解决城乡教育的不平等，消除对女性、农民工及其他弱势群体的歧视与不公平待遇？如何提升公民意识和国家的认同，处理好民族关系？作者是来自社会学、教育学、公共政策和行政管理、民族学、语言文化学的专家学者，他们主要围绕以上问题从不同的视角展开讨论。

本书共十五篇文章，分为四篇。

第一篇是“教育与国际化”，包括四篇文章。王战军的文章探讨如何建立大数据支撑下的国家高等教育质量保障与监测的评估体系，指出要提升高等教育外部质量保障的有效性，需要一个有力的国家层面的协调机构，要通过内外结合促进高校的多样化发展，使管、办、评相对分离，实现高校和行业的共同参与，建设成一个开放式、智库型、专业化的评估和咨询机构。冯佳娟和毛继泽的文章借鉴国外高校创业教育的先进经验，针对中国高校创新创业教育背景和问题提出国际化策略，例如：提升有战略性的教育理念；建设有中国特色的创新创业教育课程体系；拓展教师的国际化视野，突出创新创业师资的专业性和实践性教育导向；设置独立的管理机构，实现教育资源的有效整合；建立完善的创新创业教育评价体系。刘岩的文章探讨高等教育国际化背景下的创新人才培养模式，提出要加强课程体系国际化建设，通过各种方式不断开拓和加强与国际知名大学联合办学，实施以“双学位、联合学位”为主的联合培养目标，充分利用全球优质教育资源，促进国际化和本土化相互融合，努力培养一批既精通业务又具备跨文化交际能力的国际化人才。吴洋和王楚杰的文章以西安城乡地区基础教育不平等为例，探讨和分析教育发展不均衡的问题。作者指出，中国的基础教育存在严重的城乡不平等，主要表现在教育资源城乡分配严重失衡和教育水平上的地区差异。问卷调查结果显示，由于家庭背景、学校条件、师资力量、社会环境等方面因素的差异性，导致了城乡孩子在受教育起点、受教育过程及受教育结果方面产生的不平等性。作者指出，要解决城乡基础教育的不平等，要使政府、学校、教师、家长、社会等形成一种合力，树立一致的价值追求，共同参与解决，要采取有效措施，建构教育公平的保障体系。

第二篇包括四篇文章，研究重点是“人才流动与国际文化交流”。邢清清的文章探讨海外孔子学院本土化过程中的知识生产。作者认为，从知识生产的角度看，孔子学院作为海外一个教育国际化背景下诞生和发展起来的全新学术和文化传播机构，其新知识的创造过程，是通过不断生产并转换隐性及显性知识实现的，而孔子学院的本土化过程就是知识在海外社会和地域的、虚拟和心理的环境中被生产并传播的过程。刘宁的文章根据加拿大萨斯喀彻温大学孔子学院的发展和实际工作经验探讨了汉语教学、文化活动以及组织访学团在促进中国文化国际化与本土化中的作用。作者指出，孔子学院作为一个国际窗口，不仅向外推广中国文化，让中国文化“走出去”，促进中国文化的国际化，同时也帮助外国文化走进中国，向中国人民介绍优秀的外国文化。陆毅茜和宗力的文章探讨了在国际人才竞争市场上中国引进海外人才的战略举措。作者回顾了自2000年以来中国为引进海外人才出台的一系列政策和取得的成果，分析了从早期的“人才流失”模式向“人才获得”和“人才循环流动”模式的转变过程，从实际出发探讨海外人才所面临的结构性挑战，并提出应对的政策性建议。李康辉、周亚平和宗力合著的文章探讨出国留学与社会分层的问题，提出出国留学作为社会地位获得的一种制度化手段，对于个体的社会流动和社会分层具有重要作用。作者回顾分析了中国出国留学发展的历史与现状，指出海外留学在不同的历史时期具有差异性的作用；在全球化时代，面对竞争激烈的职场环境，出国留学能够提供更广阔的职业平台和更丰富的职业选择，从而确保个体社会地位的稳固和向上流动。

第三篇是关于“社会治理与社会政策”的讨论，共有三篇文章。李青和牟海珍的文章对加拿大联邦转移支付和中国一般性转移支付进行了评估和比较。他们的研究表明，作为国家治理工具，转移支付本身要实现法制化；应将性质或功能相似的转移支付项目作为一个整体进行研究和评估；虽然转移支付可以成为有效的政策工具，但不应将其过度工具化，而且转移支付分配的机制设计很难兼顾公平与效率，两者需要有所取舍。刘雨竺的文章研究中国的公私合作制度和解决土地财政困境的途径。作者认为，考虑到中国长期以来的地区间发展不均衡以及逐渐扩大的城乡间差距，期望通过单一的研究视角以及政策建议来分析和解释全国范围内的土地财政困局是不现实的，无论就土地财政还是政府融资平台而言，关键在于这些手段是否可以创造以市场为导向的经济繁荣和培育更高效的私营部门以确保可持续的未来税收源。Margot Hurlbert的文章根据加拿大和其他发展中国家的经验研究分析应对气候变化的政策，探讨如何从旱涝的治理转变成气候变化的治理。作者认为，面对气候变化和旱涝灾害时，政府不能仅是被动地采用政策手段来处理紧急事件，还要从全局出发采取积极有效的方式减缓、适应与降低负面影响，实现变革性的、反思性的公众参与与政策变革。

第四篇是关于“少数群体研究与扶贫”，包括四篇文章。王奕轩和张顺的文章根据实地访谈调查材料从理论上分析女农民工双重身份的交叉互动模式。他们的研究发现，在不同求职场域情境的转化中，女农民工的“女性”和“农民工”的双重身份呈现场域依赖性的分离、竞争与合作三种互动模式，父权制度与户籍制度是造成女农民工边缘化求职结果的社会制度根源所在。作者认为，新一轮的户籍制度改革，要逐步取消农业和非农业户口性质的区分，打破传统的城乡二元体制以及在该体制下对农民工的不公平待遇，确保该弱势群体享有与城市人相同的权利与合法的市民地位，同时要在社会上提升男女平等和公平的意识，扭转人们对农民工和女性的歧视。赵煜的文章探讨云南边境地区跨境民族的国家认同和民族认同问题。作者介绍了云南边境地区和跨境民族的概况，分析了国家资本和族源文化资本对“两个认同”形成的双重影响。作者认为，在“两种资本”博弈的情况下，跨境民族边民会更倾向国家的利益；在边疆地区的建设中，要重视国家资本的投入，使跨境民族边民形成国家认同前提下的民族认同，这才有利于边境地区的稳定和发展。王俊芳的文章根据加拿大和新加坡处理民族关系的经验探讨如何在中国提升和强化公民意识的问题。作者认为，加拿大的多元文化的民族政策和新加坡的多元一体化的民族政策对中国有借鉴和启发意义，我们需要在培育和增强国家认同的同时，提升各民族的公民意识，通过民族成员公民化，实现从民族国家到公民国家的转型及国家的民主与和谐。罗峰和祝梦月的文章是关于农村精准扶贫的理论分析和路径探讨。作者认为，地理环境论、个体论及结构论，从不同侧面强调了致贫的原因，然而由于地区差异性、致贫多因性及复杂性特点，不同地方对贫困及致贫的理解和应对方式会有所区别。作者提倡农村社区视角下的农村精准扶贫，这样不仅可以从个体层面注重贫困人口的能力提升，而且可以从社会资本方面关注贫困人口社会支持网络的建构，在精准扶贫的持久性、有效性方面有所突破。

本书作为中加学者的最新合作研究成果，从教育管理与创新、城乡教育不平等、创新人才培养、人才流动和引进、海外孔子学院的发展、政府行政体制与决策机制、少数弱势群体与社会不平等、农村精准扶贫等方面探讨国际化背景下中国社会的转型与治理问题。这是关于中国教育、文化和社会发展的一本及时读物，对于关注和从事中国发展研究的学者以及政府决策部门具有参考价值。

中国社会科学出版社的侯苗苗作为本书的责任编辑，对本书的编辑修改提供了专业指导和技术上的支持。在此一并致谢。

主编

2019年3月17日