一、思想种子：决策伊始

2003年的冬天，在海曙区教育寻求区域教育内涵发展、均衡发展、持续发展方面突破之际，从北京传来了一个重要的信息：国家教育部正在委托基础教育司和中央教育科学研究所进行现代学校制度的课题研究，已经在全国范围确定了第一批实验区，正在考虑选择第二批实验区。

“现代学校制度”这个词，引起了海曙区教育决策者的极大兴趣，在日常工作中海曙区教育局的决策者体会到：教育的发展越来越受到制度与体制的制约，如何让学校成为一个自主的法人单位，如何避免教育局局长成为大校长，如何让学校实现自身发展……现代学校制度似乎是一剂能够解决眼前碰到的诸多难题的良方，让海曙区教育决策者看到了一缕希望之光。

海曙区教育是否应该紧紧抓住这一机遇积极申报第二批实验区？

随后，区教育局的领导班子开始研读现代学校制度总课题组的课题设计报告，并搜集有关现代学校制度相关的资料。总课题组非常强调现代学校制度的探索在第一阶段要把社会、家长参与学校管理作为切入口，现代学校制度应该不再让学校成为“文化孤岛”，学校应该与社区、家庭充分互动。

联系到海曙区于2001年开始探索学校教育质量管理，海曙区对学校教育质量的理解是质量具有全程性、全员性、全面性，由过程质量和结果质量两部分构成，结果质量源自过程质量。因此，学校教育质量管理应侧重于全程的管理、全员的管理、全面的管理。

然而这样的一种管理需要学校本身的高度自觉，仅凭借阶段性的被动迎接综合教育督导评估是难以实现的。由谁来监督学校的日常运行，怎样使这种监督有效进行，学校内部自我监督的有效性是否需要由一个与外部环境形成一定张力的体系来保证？

可见，海曙区对于现代学校制度的思考明显地带有自身的特色，除了自觉地探索教育质量管理的模式，从某种意义上说这是对现代学校制度研究的一种默契，还因为海曙区教育正处于从外延发展向内涵发展转变的时期，它的分水岭是1999年海曙区被评为省首批教育强区，这是当时浙江全省唯一入选的中心城区，这足以让海曙区的教育工作者们骄傲和自豪，也让关心支持海曙区教育事业的人们感到骄傲；更因为当看到总课题组强调以社会、家长参与学校管理为切入口时，海曙区教育者从心底里生发出一种自信和底气，海曙区早在20世纪90年代初，就开始进行学校—家庭—社区“三结合”教育的工作。

于是，海曙区教育决策者成立了以政府领导为首的科研课题组：组长由区政府副区长叶正波担任，常务副组长是当时的区教育局局长王爱民，负责日常课题管理工作的副组长是副局长王飞，组员为教育局主要科室长及实验学校校长，将课题确定为“基于学校-家庭-社区社会互动的现代学校管理制度的研究与实践”，向教育部和中央教育科学研究所（当时简称：中央教科所）提出申报。

2004年1月寒假的第一天，海曙区教育局邀请了总课题组的秘书长、中央教科所科研管理处处长陈如平博士前来讲学。陈博士给全体机关科室长和校（园）长作了第一场关于现代学校制度建设的报告会，海曙教育精英们第一次正式接触到了“现代学校制度”这个专业术语。

2004年2月，在新园宾馆区教育局又专题召开了关于现代学校制度的专家咨询会，进行了课题的第一次开题论证会。华东师范大学教授丁钢，浙江省教育科学研究院院长方展画，浙江大学民办教育研究所教授吴华和中央教科所研究员陈如平、副研究员李继星等应邀出席，教育部基础教育司助理巡视员郑增仪等人，刚好在宁波市开会，也莅临了本次咨询会并作了论证讲话。

那天，专家们对“现代学校制度”的解读也是见仁见智，这也从一个方面说明现代学校制度作为一个新生事物的强大的包容性与生长性。有两位专家的意见对海曙区教育局决策层的启发较深刻。丁教授强调，基础教育阶段应该在现行的教育行政部门管理和学校管理两个层级中，增加一个社会或社区的管理层，使学校能够面向社会办学，增强开放性。方展画院长从学校当前面临许多教育纠纷和安全责任事件入手，提出是否可以构建一个仲裁性组织，以清晰地界定学校的责任与家长的责任。

因此，根据总课题第一阶段的安排，海曙课题组逐渐形成这样一个概念：现代学校制度应该有利于学校与社会、学校与家庭的互动，并且这种互动是学校的一种基因，渗透在学校工作的方方面面。建立一种新型的“学校—家庭—社区”三者互动的组织，就成了海曙教育人探索现代学校制度的切入口，同时课题组对课题研究方案做了进一步的修改和充实，明确提出了在理论探索和学校内部管理制度变革之外，重点研究“互动”，当时的课题研究方案表述如下：

研究现代学校与社区、家庭的互动及其运作规范。主要研究：（1）学校章程的建设，探求社区、家庭、学校在学校管理中各自享有的权利、承担的义务和所要履行的职责及其相互之间的统一性；（2）构建社区、家庭参与学校管理的组织形式、制度平台与保障机制，使社区和家庭对学校办学享有较充分的知情权、参与权、监督权和评议权。

研究“基于社区、家庭、学校互动”的政府管理学校的基本方式。围绕构建新型的政校关系，主要探索政府（教育行政部门）管理学校教育从微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主的实现途径，解决如何保证社区、家庭有效地参与学校管理，如何培育和提高社区参与学校管理的能力，如何保证学校依法自主办学，如何全面客观地评价学校等问题。具体研究内容有：（1）政府与学校之间管理中介的建立、培育及其功能的实践……

一颗思想的种子终于初步形成了，接下来需要播种，需要选择试验播种的土地，这项工作于2004年的春天，在一所中心学校新兴的实验校区——广济中心小学世纪苑实验校区开始了。

一年之计在于春，春天象征着万物欣欣向荣。