四、地下空间开发与人防工程

（一）地下空间的规划与开发

地下空间的开发建设是城市开发建设的组成部分，将地下空间应用于城市地下交通、商业仓储、人民防空等领域，不但能够高效合理地利用有限的土地与空间资源，同时也能产生可观的经济效益。为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，建设部颁发了《城市地下空间开发利用管理规定》。各级政府编制城市总体规划时，应当根据城市发展的需要编制城市地下空间规划，从而合理高效地对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用。

附着于地面建筑进行的地下工程建设，建设单位应当随地面建筑一并向城市规划主管部门申办选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线和人防工程等设施，建设主体持有关批准文件和技术资料向城市规划主管部门申办选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建设单位只有在取得建设工程规划许可证和其他相关批准文件后，才可以申办建设工程施工许可证。地下工程的勘察设计、施工、监理和竣工验收等应当符合国家相关规定、标准和规范。

《城市地下空间开发利用管理规定》规定了地下工程开发建设应当遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，并且建设单位可以对其投资开发建设的地下工程自营、转让或租赁。建设或使用单位不得擅自改变地下工程的结构设计，如需改变原有的结构设计，应当按照规定重新办理审批手续，并且由具备相应资质的设计单位设计。平战结合的地下工程应当保证战时能迅速提供给有关部门使用。

（二）人防工程与地下空间开发

《人民防空法》第五条规定：“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”

根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》以及《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》的规定，县级以上政府要把人民防空工程建设纳入城市总体建设规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下街道、共同沟等组成的城市地下防空体系；城市及城市规划区内的新建民用建筑应当配套同步建设防空地下室。

地下防空建设要实现投资主体多元化和投资来源多渠道，可以通过合资、合作、股份制、独资、发行债券等方式募集资金开发建设防空工程。人民防空设备设施要实行产权与使用权和经营权的分离，使用权和经营权可以以有偿出租、转让等方式推向市场。要鼓励各社会组织积极投资开发人民防空设备设施，鼓励外商投资建设人防工程，国家给予相应的政策优惠。根据《财政部、国家税务局关于外商投资企业投资人防工程有关税收问题的通知》（财税字〔1997〕121号）规定，各级人防部门与外商共同投资建设改造人防工程，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。