1.1.1　铁路基本建设程序

铁路基本建设程序是铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。

铁路基本建设程序一般可划分为以下几个阶段：投资项目决策阶段（预可行性研究、可行性研究）、设计阶段（初步设计、施工图）、建设及投产阶段（建设准备、建设实施、竣工验收）和建设项目后评价阶段。

1.投资项目决策阶段

该阶段也称前期工作阶段，包括项目预可行性研究阶段、可行性研究阶段。对于工程简易的建设项目，可不编制预可行性研究文件。

（1）预可行性研究

这是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其他行业和地区规划的要求。

其内容和深度主要包括：

①系统研究建设项目在路网及交通运输中的意义和作用，论证项目的必要性；

②解决拟建规模、线路起讫点和线路走向方案（改建铁路则应针对其运能与运量不相适应的薄弱环节拟定改建初步方案，铁路枢纽则应结合总图规划拟定研究年度的建设方案）；

③提出主要技术标准、各项主要技术设备设计原则的初步意见和主要工作内容；

④对相关工程和外部协作条件作初步分析；

⑤提出项目建设时机及工期、主要工程数量、投资估算、资金筹措设想；

⑥初步进行经济评价；

⑦从宏观上分析对自然和社会环境的影响。

预可行性研究中，对影响线路走向方案选择的长距离、大面积地质条件极其复杂的地区，应开展遥感工作，编制遥感地质报告，对线路走向方案做出地质评价。

地形地质特别复杂、线路可能方案较多、范围较大的地区，应在预可行性研究中提出加深地质工作的具体意见，经审查后，在初测前安排加深地质工作，确定初测方案，指导后续地质工作。

（2）可行性研究

可行性研究是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。

设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

其内容和深度主要包括：

①解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则（改建铁路则应解决改建方案、分期提高通过能力方案、增建二线的第二线位方案，以及重大施工过渡方案；铁路枢纽则应解决主要站段方案和规模、枢纽内线路方案及其铁路主要技术标准、重大施工过渡方案；铁路特大桥则应解决桥址方案，初步拟定桥式方案）。

②进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、主要材料概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议。

③深入进行财务评价和国民经济评价。

④进行安全预评价。

⑤阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。

可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的精度。

2.勘测设计阶段

铁路设计目前一般按两阶段设计，即初步设计和施工图。对于工程简易的建设项目，设计可按一阶段设计，即施工设计，文件深度应满足项目决策和工程实施的要求，同时加强铁路建成后的后评估工作。

原来曾为三阶段设计，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段，现已取消。

（1）初步设计

初步设计文件是项目建设的主要依据，根据批准的铁路可行性研究，采用定测资料编制。

其内容和深度主要包括：

①解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题；

②提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工组织设计及总概算；

③确定环境保护和水土保持措施。

初步设计文件经审查、修改、批准后，作为控制建设总规模和总概算的依据，应满足工程招标承包、设备采购、征用土地和进行施工准备的需要。初步设计概算（静态）与国家批复的投资估算（静态）差额不应大于10％。

（2）施工图

这是工程实施和验收的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。施工图为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。

铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入年度投资计划，其中大中型投资计划由国家发改委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁路总公司或铁路局批准。

3.建设及投产阶段

（1）建设准备

铁路建设准备的主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。

具备了开工条件后，新开工项目要经国家发改委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划并上报国务院批准。国家发改委根据国务院批复下达项目计划。

（2）建设实施

铁路建设实施阶段包括工程实施和设备安装两部分工作，以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。项目完成后还应编制投资决算。在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。

（3）验交投产

当铁路建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成并满足质量要求后，由建设单位会同设计、施工和铁路主管部门等有关单位组织验收。验收合格后，该条铁路交铁路局或相应铁路公司投入运营，基本建设阶段结束。

通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。

4.后评估阶段

在铁路运营若干年后，由建设单位会同有关部门对铁路建设项目的立项决策、设计决策、设计质量、施工质量、技术经济指标、投资和经济效益等进行后评估，以总结经验，提高决策、设计、施工水平。